Особенности российского законодательства

Особенности российского законодательства

Российское государство совсем недавно вспомнило о том, какую стимулирующую роль оно может сыграть для развития солнечной энергетики. 28 мая 2013 года вышло постановление Правительства РФ №449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности». Согласно этому документу, солнечные электростанции должны пройти специальный конкурс, по итогам которого они имеют возможность получить повышенную плату за мощность, что позволит окупить затраты на строительство. При этом для получения компенсации из бюджета необходимо достичь локализации производства на общем уровне не менее 50%. Правда, подробности этой локализации прописаны в приложении к постановлению в довольно причудливых процентовках: на производство кремния и кремниевых слитков, используемых в фотоэлементах, — 20%, на кремниевые пластины — 15%, кристаллические кремниевые фотоэлементы — 25%. К чему такие подробности? Чтобы поддержать отечественного производителя. Меж тем в России пока лишь один завод выпускает кремний для солнечной энергетики — «Усолье-Сибирский Силикон». И тот находится на грани закрытия. К тому же оборудования для выполнения этих работ в стране сегодня нет. Выходит, что набрать требуемое количество локализации (те самые 50%) на других работах невозможно. А значит, невозможно получить и компенсацию.

Что касается СЭС на тонкопленочных фотоэлементах (на этот счет есть отдельное приложение к Постановлению), то 65% отдано тонкопленочным фотоэлектрическим модулям, где фотогальванический слой изготовлен с применением плазмохимического осаждения. Подобное производство обещает наладить компания «Хевел» в 2014 году. Следовательно, если предприятие не занимается производством этих модулей — значит, степени локализации в 50% ему не видать, как не видать и поддержки. К слову, эти цифры распространяются на период времени с 2014 до 2015 года. А далее, с 2016-т до 2020-го, показатель увеличивается до 70%.

Стоит также отметить, что метод компенсации производится по очень сложным формулам. В противовес ему европейский «зеленый тариф» весьма прозрачен: энергокомпания устанавливает на СЭС специальный счетчик, по которому отслеживает объемы выработанной электроэнергии. А далее — сколько энергии произвел, столько оплаты и получил. Все просто.

Так какие шаги государства необходимы, чтобы солнечная энергетика развивалась в России быстрыми темпами? «Условия должны быть аналогичными тем, которые созданы более чем в ста странах мира, — рассуждает Олег Попель из ОИВТ РАН. — Но главное — должно быть принято ясное и четкое политическое решение. У нас в стране принятые решения по ускоренному развитию ВИЭ пока не отличаются такими качествами. Россия считается богатой нефтегазовой державой, обеспеченной энергоресурсами на долгие годы. Поэтому принимаемые решения оказываются половинчатыми, и мы пытаемся найти свой оригинальный путь. В результате дело сдвигается с мертвой точки крайне медленно».

Дмитрий Соловьев из ИЭС полагает, что от государства требуется принять комплекс мер: стимулировать приобретение электроэнергии, выработанной с использованием ВИЭ, обеспечить трансферт технологий на отечественные предприятия по производству комплектующих для СЭС, задействовать механизмы венчурного и прямого инвестирования в проекты солнечной энергетики и начать внедрять экономическое стимулирование — субсидии, специальные тарифы, квоты. И напоследок — устранять барьеры при экспорте отечественного и импорте заграничного оборудования. Возможно, это позволит вывести Россию из «солнечного застоя» и догнать лидеров отрасли.