Оптимизм около ноля

В конце ноября Госдума приняла закон о федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, который исходит из довольно оптимистичных базовых параметров развития российской экономики. Наверное потому, что основные бюджетные проектировки для главного экономического документа страны делались еще до того, как правительство РФ признало факт стагнации российской экономики в этом году и в связи с этим урезало бюджет на 5%.

В 2013-м рост ВВП России вряд ли выйдет за пределы 1,3-1,5%, между тем бюджет следующего года исходит из роста в з%. При этом инфляция на протяжении трех последующих лет, по мнению авторов бюджета, не должна выйти за рамки 5,5% в год. Данные независимых экспертов заметно менее радужны: только в этом году инфляция может составить 6%, а в следующем ожидается 8%.

Главный экономический документ страны, по мнению многих экспертов, представляет собой скорее желаемое, чем действительное, — что в последние годы стало традицией. При этом «карман» России всякий раз спасали внешние обстоятельства — прежде всего сверхплановые нефтедоллары, которые прикрывали дыры, возникавшие из-за недовыросшего ВВП. «В последующие годы на рост мировых цен на нефть явно не стоит полагаться, — считает Игорь Николаев, директор Института стратегического анализа ФБК. — Напротив, все факторы (в частности недавние договоренности по Ирану) свидетельствуют в пользу снижения цен. Через год ситуация должна только усугубиться, ведь с 2015-Г0 США начнет экспорт сланцевой нефти, что еще больше сыграет на понижение». Как подчеркивает эксперт, для планирования бюджета необходимо иметь достоверные источники макроэкономического анализа. Если же неправильно спланировать доходы, то и с расходами будет сложно угадать.

Что касается расходов на ближайшие годы, то их структура будет заметно меняться. Государство продолжает наращивать затраты на оборону, причем в ближайшие годы они станут беспрецедентными для новейшей истории страны. Если в 2013 году на эти нужды шло 15,7% бюджета, подсчитывает Игорь Николаев, то в 2014-м цифра вырастет до 18%, а через год — почти до 20%. «Иной причины, кроме желания продемонстрировать «вставание страны с колен», в такой динамике расходов я не вижу, — комментирует эксперт. — Однако невозможно сделать так, чтобы это было единственным приоритетом, который развивали бы, не считаясь ни с чем».

Разумеется, в силу необъятности своей территории Россия не может обходиться небольшими расходами на оборону. Однако их наращивание происходит в ущерб другим, «гражданским» статьям. Финансирование образования в следующем году сократится (от уровня 2013-го) на 12,9%, здравоохранения — на 8,6%, ЖКХ — на 23,7%. «И когда чиновники говорят о том, что уменьшение расходов на здравоохранение компенсируется за счет страховых денег, — это выглядит лукавством, — констатирует Николаев. — Необходимого объема страховых денег не будет — в условиях стагнации, переходящей в рецессию. Сокращение расходов на образование также будет неоткуда компенсировать. Уповать на региональные бюджеты, которые и без того в долгах как в шелках, бесполезно».

Довольно двусмысленно выглядит и непрозрачность нового бюджета. По подсчетам экспертов, в этот раз власти покрыли завесой тайны почти четверть расходных статей, в то время как в прошлые годы процент засекреченности был почти в два раза меньше. При этом в списке непрозрачных оказалась даже часть расходов на ЖКХ.

В целом же, по мнению Павла Сакадынского, директора московского филиала КБ «Энерготрансбанк», новый бюджет представляет собой образец финансового эквилибризма. А в реальной экономической политике тон для этого задают шаги с далекоидущими последствиями. «Например, такие, как манипуляции со страховыми взносами в пенсионные фонды, — перечисляет эксперт. — Не говоря уже о банкротстве частных кредитных организаций для «перетока» клиентов в госбанки, натравливании СКР на «налоговые» нарушения, ограничении оборота наличных денег и непонятных отставках и назначениях в правительстве».