Птичьи права

Беспилотники летают сейчас в России в вакууме — правовом.

В воздушном кодексе РФ о них лишь упоминается то есть как минимум факт их существования признается. От того, каким окажется нормативное регулирование зарождающейся отрасли над которым сейчас идет работа, зависит по большому счету ее судьба и конкурентоспособность.

При умном регулировании в России вполне можно рассчитывать на взрывной рост беспилотных технологий, ориентированных на гражданский и коммерческий сектора. Уже сейчас в стране работает около 50 производителей беспилотных систем. Участники рынка пока отмечают вполне благожелательное и конструктивное отношение к БПЛА у российских органов управления воздушным движением и связывают это с негласным указанием «разрешать беспилотникам полеты». Однако «указания» — не очень надежная основа для развития рынка, поэтому в создании правил игры заинтересованы все стороны. Возможно, эти правила должны быть дифференцированными для различных классов беспилотной техники, чтобы полеты мини-коптеров не регулировались так же, как беспилотников-тяжеловесов.

Пока российский беспилотник летает либо как птица (не спросясь и на свой страх и риск), либо, по сути, по законам малой авиации — в соответствии с Федеральными авиационными правилами использования воздушного пространства. Они предписывают подавать заявку в центр управления воздушным движением с указанием конкретных высот и времени полета, чтобы получить воздушный коридор, временно закрытый для пилотируемых воздушных судов. И это притом, что — парадокс! — сами беспилотники как летательные аппараты пока не подлежат ни сертифицированию, ни регистрации, ни лицензированию.

Разрешения очень многих вопросов и парадоксов участники рынка ожидают от поправок в Воздушный кодекс РФ, которые готовятся на протяжении уже нескольких лет. Впрочем, по информации Сергея Юрчука, директора НП «Содействие развитию беспилотных автоматизированных комплексов», рассчитывать игрокам рынка в ближайшее время не на что. «Готовящиеся поправки касаются беспилотных аппаратов весом свыше 35 килограммов, — уточняет он. — При этом вся гражданская беспилотная техника — это преимущественно малые и сверхмалые аппараты легче 26 килограммов. То есть, скорее всего, готовящиеся изменения в законодательстве не помогут легализовать деятельность большинства эксплуатантов в ближайшие пять лет».

В соответствии с действующим авиационным законодательством в закрытом для других пользователей воздушном пространстве беспилотники могут выполнять только экспериментальные полеты., уверяет директор по маркетингу санкт-петербургской компании «Транзас» Владимир Воронов: «Для того чтобы эксплуатанты беспилотных воздушных судов могли продавать свои услуги и летать не «в режиме эксперимента», а потребители, в свою очередь, имели возможность заказывать авиационные работы и планировать в своем бюджете расходы на подобные услуги, необходима соответствующая законодательная база».

Пока в правовом смысле регламентация полетов БПЛА зависла в воздухе, российские игроки планируют самоорганизоваться, чтобы выработать общие стандарты. Для этого партнерство «Содействие развитию беспилотных автоматизированных комплексов» пытается как можно быстрее получить статус СРО, который позволит решить сразу две проблемы. Прежде всего — выступать с законодательными инициативами. «Согласно ФЗ 315 государство делегирует различным сообществам полномочия по разработке стандартов, которыми можно было бы закрыть существующие законодательные дыры, и мы планируем воспользоваться этим правом», — говорит Сергей Юрчук. Вторая задача — активное взаимодействие со страховыми компаниями, которое повлечет за собой появление страховых инструментов, пока недоступных для большинства эксплуатантов дорогостоящих систем. Ведь у беспилотных систем нет не только своих законов, но и финансовых инструментов по страхованию и лизингу, а также страховой базы. «Мы уже провели переговоры со страховыми компаниями, которые согласны разрабатывать страховые продукты для владельцев беспилотных систем — в случае появления независимого эксперта (которым и будет выступать наше сообщество), — говорит эксперт. — До сих пор это было невозможно. Единственный орган, который дает такую экспертизу в области авиации, — Международный авиационный комитет, однако беспилотниками весом меньше 15 кг он не занимается».

Единственное, что может нарушить радужные планы игроков рынка, — это копирование европейского (более жесткого) подхода к регулированию применения беспилотников в гражданской сфере. Новые действующие европейские нормы ориентированы на ограничение использования беспилотных аппаратов в воздушном пространстве Евросоюза, которое и так очень сильно загружено.